一、基于“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态构建的实践与应用的背景

　　2020年6月，中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。国有企业改革三年行动，对做强做优做大国有经济，加快构建新发展格局具有重要意义。实施一年以来，各国有企业高度重视、迅速行动，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面，各项重点任务不断取得新成效。

　　作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，国家电网主动适应新形势新要求，以落实国家重大战略、保障国家安全和国民经济运行为首要目标，建立完善科学高效的管理体制机制，加快推动国家电网战略落地实施。研究制定了“战略+运营”“战略+财务” 管控模式优化方案及配套措施，来适应新一轮电力体制改革并推动国家电网战略目标落地实现。

　　为贯彻国家电网的总体部署，甘肃公司依托甘肃省发展实际，以推动“战略+运营”管控模式在甘肃省公司落地实行为目标，研究制定了“战略+运营”管控模式优化实施方案、本部第三批“放管服”事项清单及市场化和省管产业单位管控模式优化实施方案，为甘肃公司管控模式转型升级保驾护航。

　　聚焦九大重点专业、提升公司和电网运营质效是甘肃公司“战略+运营”管控模式优化实施方案中的重点工作，针对物资专业重点要从供应量管理、一体化供应链平台、“检储配”一体化基地、优化仓储网络布局等五个方面优化管控模式。压实各层级供应链管理和运行职责，持续深化“五E一中心”供应链平台，深入应用“检、储、配”一体化基地，建立“3+13+44+1400”仓储网络体系，完善物流体系。

　　基于国网战略引领和甘肃公司方案指导，甘肃公司各单位积极响应并开展了一系列工作。其中，作为试点单位之一的庆阳公司主动适应新形势、新任务，对公司物资管理现状组织自查自省。在采购方面，传统物资采购计划提报模式中易出现错报、漏报、迟报等问题，人工核查耗时耗力且易出现数据错误及遗漏情况。在仓储方面，公司仓储资源分布零散，相互间不能形成有力支撑，仓储网络作用发挥不明显。同时，自有的物流和配送能力几乎为零，导致目前公司所有的物资供应几乎全部由供应商承担，物资供应较被动。

　　为破除物资管理发展痛难点，提升全口径物资供应保障能力，庆阳公司坚持战略引领、智慧运营，以“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态构建的实践与应用为发展方向，持续优化物资采购业务、仓储管理业务、物流配送业务并编制储备定额标准，提升仓储物流标准化水平。同步完善物资管理体系、智慧信息平台来支撑管控升级、保障运作提效。

　　二、基于“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态构建的实践与应用的主要做法

　　一是聚焦战略实施。围绕发展战略，以物资管理体制变革和物资信息化技术应用推动物资管理转型升级，促进战略目标在物资专业落地。

　　二是聚焦实物管理。建立全量实物资源协同管理体系，规范各级仓储管理，强化物资消耗和调配管控，实现物尽其用，资源共享。

　　三是聚焦运营质效。优化物资仓储和配送业务运作模式，搭建“数字资源池”，构建“智慧仓储+智慧物流”的现代物资供应体系，全方位提升供应链运营质效。

　　一是梳理核心管理业务创新方向。构建智慧采购体系，推动物资采购变革；建设全域仓储体系，打通物资管理全里程；打造储备定额体系，力保库存采购全把控；完善现代配送体系，实现物流网络全覆盖。建立涵盖全口径物资和覆盖市、县、班组各级仓库的大仓储和大配送体系，确保各级各类物资账实一致、消耗真实。

　　二是梳理基础管理业务创新方向。通过调整组织结构、健全管理规章、完善考评体系，来优化管理体系，支撑管控升级；建设供应链运营中心，推广应用物资计划管理系统、运用出库待使用物资监管可视化平台、“掌上配送”信息化管理平台，多角度应用数字化手段管理物资供应，切实构建物资管理新业态。

　　由于电网物资需求多样、施工进度变化等因素，需求部门在物资申报时往往缺乏全面的申报信息指引，易出现错报、漏报等问题，影响工程建设进度。为解决此类问题，庆阳公司基于物资计划管理系统，优化规范采购流程，同时加强风险管控，保障合规合法。

　　庆阳公司推广运用物资计划管理系统以实现采购计划“柔性匹配、在线预警、智能提报、自动审核”，并在此基础上对传统物资采购流程进行创新优化，精简业务链条、提高办事效率。

　　优化后的物资采购流程从项目下达始至计划采购终，共分为六大步骤。一是项目下达，下达项目并由基建部门建立项目里程碑计划并完善项目信息；二是计划清册编制，设计人员根据工程需求模型实现智能编制物资清册；三是采购批次推荐，建立工程物资提报时间推算模型，协助项目经理推算物资计划申报周期及合理批次；四是在线预警，当批次开放后，系统发出计划提报预警，主动提醒项目经理及时开展物资计划申报工作；五是智能提报，项目经理一键式将储备计划转正式计划，智能完成物资计划提报工作；六是计划采购，计划提报后，物资计划进入审核阶段。

　　庆阳公司通过完善各类采购标准、建立预警通报机制、加强作业管理来保障物资采购流程的合规有序。

　　一是完善管控标准，用结构化思维构建起包括招标采购策略、采购方案等文件的标准体系，细化、完善各类采购标准。对技术因素、市场供应和投标竞争程度等变化较大的因素制定差异化、可量化的管控标准；二是建立预警机制，对每一种采购方式制定时间节点表，并通过物资计划管理系统推送给需求项目单位，提醒需求单位及时组织计划申报。对于协议采购中影响正常项目物资采购秩序的异常行为进行通报，并纳入对标考核；三是加强作业监督，依据实际作业需求制定监督管理作业指导书及相关工作要求，进一步强化对评标、评审全过程的监督。高廉洁风险项目配置现场监督人员，做到全过程监督，促进采购监督管理水平的持续提升。

　　通过构建物资库、专业仓、现场的全域仓储体系，完善入库操作规范，形成全量实物资源协同管理体系，打通物资管理全里程。

　　庆阳公司依托现有仓储资源，建设以公司物资周转库为主干、县级物资终端库为分支、班组物资专业仓和工程现场材料站为末梢的“1+8+147+N”全域仓储网络体系，推动物资领用从“人找物”向“物找人”转变。

　　一是完善1个市级物资周转库，搭建仓储体系主干。庆阳公司以国网公司B级要求为基准，对现有1个市级物资周转库进行改造。将仓储、配送业务外包给仓储物流服务机构，并由公司仓储配送班负责管理。

　　二是建成8个县级物资终端库，丰满仓储体系枝干。基于调研，庆阳公司就各单位业务规模进行规划，对环县、镇原、宁县、庆城、华池、合水、正宁、西峰原有库房进行修缮并建立8个县级物资终端库，用以存放县公司范围内的运维物资等各类物资。

　　三是整改147个班组物资专业仓，修剪仓储体系末梢。庆阳公司在各班组利用现有库房进行整合改造或根据业务规模重新规划建设物资专业仓。负责存放本班组日常生产、经营所需的各类出库待使用物资并由指定的班组仓储管理员统一管理。

　　一是规范工程物资入库操作。35kV以及上电压等级工程物资，规定35kV以及上电压等级工程物资全部由供应商直接配送至工程现场。10kV及以下电压等级配农网工程4类物资，10kV及以下电压等级配农网工程中变压器、电能计量箱、线缆三类物资由供应商按地域送至相应省级检储配一体化物资中心库，水泥杆按虚拟库存进行管理。

　　二是规范其他物资入库操作。集中采购的非工程物资，由供应商直接配送至公司物资周转库或县级物资终端库。电商化采购的物资，各层级通过电商化平台采购的物资，一律由供应商直接配送至相应层级的物资周转库或物资终端库。报废物资入库，大型变电设备、输电线路、电网废弃物等报废资产可进行现场移交与处置。其他有处置价值的报废物资应入库集中移交与处置。退役可用资产入库，现场可直接利用的，将实物运输至利库工程现场进行利库使用；对于需要暂存在库的，运输至公司物资周转库或县级物资终端库，纳入ERP系统库存“一本账”管理。

　　庆阳公司自2019年参与出库待使用物资监管可视化系统建设和试点以来，持续推动物资信息共享，在全省起到示范引领和表率作用。

　　一是建立协同机制，规范专业仓实物管理。下发出库待使用物资管理工作指导手册，规范日常出入库作业。指导标准化建设，已完成8个县终端库、147个班组物资专业仓注册备案，延伸物资仓储标准化管理至各级专业班组；修订完善班组物资专业仓管理制度、岗位职责和出入仓流程图，实现待使用物资入仓、领用、归还等全流程信息闭环管控，做到了管理规范、消耗真实。

　　二是加强业务管控，提高专业仓实物使用效率。建立库存“超期预警”管控机制，按月滚动发布超过3个月、6个月的实物库存预警信息，督促专业部门加快使用。超过12个月的库存物资，退回上一级物资库重新分配；发挥系统“储备定额”功能优势，协同专业部门制定专业仓储备定额标准，及时生成补库计划。构建跨区域实物调用机制，应用系统“周边查询”功能，实现跨县、跨班组物资领用，加快实物资源盘活利用；实现专业仓无纸化办公，推动基层减负在县公司和供电所落地。

　　三是强化数据治理，提升供应链价值创造能力。积极开展专业仓主数据治理工作，按照命名规则核对专业仓数量、名称等信息，确保各个系统数据信息一致；细化专业仓库存数据治理工作方案，梳理全口径专业仓库存物资在系统中的物资金额等重要信息，确保信息规范、准确；迅速响应省公司ESC全量实物资源池构建要求，将147个专业仓10323.06万元的物资信息全部纳入省级ESC全量实物资源池，实现“库”“仓”实物信息共享共用，提升物资信息数据价值和实物利用价值。

　　在编制储备定额体系的基础上优化实际储备是使储备保持在合理水平，提升庆阳公司物资管理水平的重要环节。

　　为合理储备物资，庆阳公司组织安监部、设备部、市场营销部、互联网部和综服中心联合编制储备定额体系，设定库存标准阈值。

　　一是明确编制范围。运用卡拉杰克模型得出对电网安全运行影响最为显著的物资，明确储备定额编制范围。最终选取涵盖五大专业（安全、生产、营销、信息通信、后勤）的九类常用物资（检修材料、备品备件、仪器仪表及工器具、业扩储备物资、抢修物资、应急装备、防疫物资、消防器材、办公用品）作为仓储定额编制物资。

　　二是编制储备定额。历史消耗数据收集，庆阳公司广泛收集三级仓储体系消耗数据。对日常物资消耗记录进行统计，形成典型消耗记录，为仓储点备品备件定额的编制提供参考依据。物资储备定额确定，依据近年来生产运维物资的消耗情况、供应周期及安全储备的需要，确定储备定额，逐项设置储备定额标准、储备上下限和储备周期。

　　在制订储备定额体系的同时，构建新型仓储运作模式，优化物资储备定额、减少物资积压浪费、促进资源有效利用。

　　一是构建新型仓储运作模式。以各级仓库物资储备定额要求为抓手，理顺定额储备物资需求计划提报、资金拨付、定额补库、定额应用流程，建立“定额储备、按需领用、动态周转、定期补库”的仓储运作模式。实现产品包装定制化、平台监管全域化、供应流程扁平化、资源利用最大化的三级仓库分类存储机制。

　　二是优化仓储定额储备。物资多元储备，采用现有库存转入、实物购置、供应商寄售、联合储备等方式，实现动态定额储备，最大程度减少库存资金占用。存储动态管理，综合考虑库存物资配送时间、物资响应需求和物资使用频次，对各周转库存储的定额物资动态管理，不断优化存储分布，持续降低实物储备总量。标准定期修编，定额储备需根据实际情况，定期对各类储备定额标准进行修订，归并定额种类，适当降低定额总量，提高定额物资使用率。

　　为破除当前物资供应几乎全由供应商承担的被动局面，庆阳公司成立仓储物流服务机构并积极与第三方物流机构开展合作，实现物流服务网络全覆盖，有力提升物流和配送能力。

　　一是成立仓储物流服务机构。以产业单位为依托，成立仓储物流服务机构，打造以产业单位牵头主导的物流体系威廉希尔williamhill，形成覆盖公司所有县公司和班组的物流服务网络。仓储物流服务机构一方面承担仓储外包业务；另一方面与物流企业合作，开展物流配送业务。

　　二是实施配送业务委托。编制需求计划，编制提报物资周转库、县物资终端库及物资专业仓运输服务类框架协议需求计划；签订框架协议，开展授权采购，由庆阳公司物资部与仓储物流服务机构签订年度框架协议；开展配送合作，物资周转库、县物资终端库及物资专业仓产生运输需求时，通过外包形式与第三方物流公司开展固定配送合作。物流费用结算，依照服务需求的资金来源，向仓储物流服务机构支付资金。

　　一是实行出厂配送。对于规模大、数量多、供应商集中的工程物资，庆阳公司允许产业单位承接出厂配送。省外物资出厂配送。产业单位主动与生产厂商联系，建立配送合作关系。物资出厂后，产业单位物资配送中心安排第三方物流合作企业实施配送，将物资配送至工程项目部材料站。省内物资出厂配送。物资供货单确认后，产业单位联系供应商落实配送任务。物资出厂后，产业单位物资配送中心与工程项目部对接，安排第三方物流公司配送至工程项目部材料站。

　　二是实行二次配送。工程物资二次配送。产业单位未与供应商达成配送合作关系时，除35千伏及以上电压的一次设备等由供应商直接配送至工程项目部材料站外，其余工程物资由供应商配送至市公司周转库。并由产业单位物资配送中心安排第三方物流合作企业，二次配送至工程项目部材料站。抽检物资二次配送。对质检基地完成集中检测后存放在省公司中心库物资，由产业单位物资配送中心安排第三方物流公司，二次配送至工程项目部材料站。

　　庆阳公司以现有管理体系为基础，以聚焦实物管理原则为指导，优化并创建市县班三级物资管理体系，促进物资管理提档升级。

　　一是成立市级供应链运营中心。庆阳公司根据《国网甘肃省电力公司关于开展“党建+供应链运营巩固提升年”专项行动的通知》工作部署，成立市公司智慧供应链运营中心，按期完成市级供应链运营中心组建和实施方案编制下发，组建4人供应链运营专家团队，靠实全口径物资管理责任，推进供应链中心实体化运营。

　　二是分类优化县级物资管理职能。依据各县公司物资管理实际对其管理职能进行分类优化。将管辖7个及以上供电所的环县、镇原、宁县、庆城县公司，将物资管理职能从原生产技术部中划分出来，单独成立县公司物资部，编制3人；将管辖7个以下供电所的华池、合水、正宁、西峰县公司，物资管理职能依旧保留在生产技术部，设置专职物资管理人员2人。

　　三是设置仓储配送班和仓储管理员。增设县级仓储配送班，在环县、镇原、宁县、庆城、华池、合水、正宁县公司增设物资终端库，并设仓储配送班。由仓储配送班负责本单位物资终端库的管理、运营及监督检查工作；负责所管辖仓库的库存物资向下一级仓库及一线使用人员的运输、配送管理及监督检查工作。设置仓储管理员，在设有物资专业仓的班组设置仓储管理员，编制1人。由班组仓储管理员主要负责所管物资专业仓的管理、运营及监督检查工作；负责将所管辖仓库的库存物资向一线使用人员的配送、分发管理及监督检查工作。

　　以“三聚焦”原则为指导，结合国网和甘肃公司物资管理各项办法，制定适用于庆阳公司物资管理实际的17项管理制度，明确部门职责，细化工作要求和标准，为构建基于“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态提供制度保障。

　　一是制定考核规则。公司和县公司仓储配送组织根据物资暂存在库时间、配送在途时间、出库在仓时间对物资供应情况进行评价和考核。庆阳公司根据实际情况统一研究并制定上述三项评价指标规则。暂存在库时间主要考核周转库周转效率，占用库房时间越短，反映物资周转越快，库房利用效率越高；配送在途时间主要考核物资配送效率，配送在途时间越短，反映物流速度越快，配送效率越高；出库在仓时间主要反映各专业仓出库待使用物资的分发率，用于考核专业部门对出库待使用物资管控平台的应用水平。

　　二是明确考评职能。明确公司物资部考评职能，由庆阳公司物资部指导各级仓储配送，组织加强对各级仓库及物流配送业务的管理。并由各级仓储配送组织对本单位仓库的各项业务进行管理，指导、安排公司产业单位开展相关工作，对工作完成情况进行监督、检查。各级仓储配送组织有权对产业单位的服务质量进行评价并进行相关考核。明确县公司物资部考评职能，由县公司物资部指导本辖区内所有班组兼职仓储管理员加强对物资专业仓的业务管理，并对兼职仓储管理员的工作进行评价和考核。

　　通过推广运用信息化平台、使用数字化手段，助力采购、仓储、定额和现代配送四体系的顺利构建和长效运行。

　　一是组织体系建设。积极开展市级供应链运营中心建设。2021年以来，根据《国网甘肃省电力公司关于开展“党建+供应链运营巩固提升年”专项行动的通知》工作部署，庆阳公司加快供应链运营中心建设步伐，按期完成了市级供应链运营中心组建和实施方案编制下发，确立机构人员配置和专家库，不断完善软硬件基础设施，有序开展供应链运营中心监测、分析任务，发挥数据监控、分析预警和领导决策功能。

　　持续加强供应链运营团队建设。根据甘肃省公司、庆阳公司人资相关文件，在供应链运营中心设置专职专责，承担供应链日常业务和运营任务；在市、县公司选拔4-6名供应链运营专家，组成柔性团队，支撑供应链运营专题分析和专项攻坚。

　　健全供应链运营制度标准体系。贯彻国网公司、省公司对市级供应链中心相关制度标准，并根据省供应链运营流程在本单位市县两级对业务流程进行了细化明确，各项职能严格对应各专职岗位职责，按照业务流程开展运营工作，完善ESC平台及各应用场景操作手册30份。

　　二是平台功能开发。场景试点应用。按照甘肃省公司安排部署，庆阳公司抓住先试先行的有利机会，积极参与智慧供应链场景及平台需求调研、设计评审、功能测试，共承担结算单据电子化、结算一体化协同等18项场景试点应用，反馈各类问题30余条，场景应用便捷性和实效性明显提升。为系统迭代升级与智慧供应链新业态构建贡献庆阳方案，系统应用推广方面居于全省前列，得到省公司物资事业部多次表扬，成绩斐然。

　　数据协同治理。为充分发挥供应链运营平台监测信息，庆阳公司联合供应链运营中心相关专责和柔性团队专家开展一系列数据治理工作。压实数据管理责任，对照场景业务开展数据质量自查自检，确保数据真实性；以业务为导向开展跨专业数据协同治理，确保数据一致性建立“业务+数据”联合治理机制，形成数据治理分析报告，提升数据应用价值。

　　庆阳公司推广运用甘肃公司物资计划管理系统，从四个业务流程模块入手提高工作效率，多维度提升采购计划申报及时性、准确性、规范性。首页模块，包含待办提醒、申报提醒、批次提醒以及编制提醒功能，能够智能实现采购物资需求计划提醒。工程管理模块，实现从ERP系统同步及手动创建工程项目。手动创建工程项目时，对应填写项目信息，通过收藏可以进行工程项目的储备。储备库计划模块，在该模块对收藏的工程项目进行物料编辑，完善相应信息，实现采购计划的储备，提高物资采购计划提报效率，增强物资管理部门主动服务能力。采购计划申报模块，利用该模块对物资需求计划填写编制，完善采购需求计划信息，同时对对应物料信息进行校验，编制完成后上传到物资单位集中审查。

　　为充分发挥供应链运营中心“大脑中枢”作用，推动供应链数字化、智慧化运营，庆阳公司不断加大运营平台应用力度。创新应用出库待使用物资监管可视化平台，形成出库待使用物资管理一本账，有效防范了物资丢失、挪用等经营风险。

　　一是优化功能，提升基层实用性。在系统功能建设方面，打通该系统与ERP、ESC平台数据壁垒，构建出库待使用物资实物资源池，搭建PC端和手机APP双轨应用模式；在系统应用操作方面，实现实物数据随时查询、在线预约领料、实物出入仓及盘点移动作业、业务单据电子归档等一站式服务；在业务风险管控方面，建立实物超期存放预警和跨区域调用机制，督促解决基层专业仓实物积压问题，实现出库待使用物资“最后一公里”闭环管控。

　　二是聚焦实际，助力管理规范性。建立实物超期存放预警和跨区域调用机制，督促解决基层专业仓实物积压问题，加快全量实物资源盘活利用；建立资源统筹分析机制，用大数据为专业部门合理规划专业仓网络布局、物资采购提供数据决策支撑，避免重复储备；建立储备定额管理模型，对每一个专业仓的应储物资、数量，补库条件等进行定额配置管理，实现一仓一策略，并做到专业仓“缺额”系统自动生成补库计划，实现物资保障从“人找物”向“物找人”转变。

　　三是宣传推广，促进供应链创新。庆阳公司积极与省公司沟通衔接，主动承接国网公司2020年实物资源规范管理现场研讨会推进会、省公司2021年深化现代智慧供应链运营推动实物资源规范管理现场会在庆召开，通过视频分享、交流汇报、操作演示和座谈汇报等形式，交流展示了庆阳公司运用智慧供应链、出库待使用物资闭环管理模式开展物资工作是特色、亮点，受到各级领导、参会部门单位的肯定和认可。

　　为支撑具有数字化、智能化、可视化特征的现代物资配送体系运营，庆阳公司联合产业单位开发“掌上配送”信息化管理平台。采取模块化功能结构，搭建基础信息模块、配送业务模块、辅助功能模块，建设具有可视化、智能化、数字化特征（配送路线智能规划、配送物资远程可视、配送车辆全程定位、配送数据共用共享、配送费用自动结算）的现代化物资“掌上”配送体系。实现公司各类物资快速、便捷、有序、高效、安全供应，全面提高公司物资周转调配能力和供应保障能力，拓展产业单位营收业务和盈利能力。

　　三、基于“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态构建的实践与应用的效果

　　庆阳公司作为甘肃公司自主创新开发的出库待使用物资闭环监管可视化系统首批试点单位，应用范围覆盖基层人员323人，在甘肃省率先完成市、县、班组共147座仓库的实物资源一盘棋管理。2020年总计消纳1.23亿元出库待使用物资，消纳总额全省占比29.89%，位居甘肃第二，全面降低库存金额、提升公司效益，为出库待使用物资闭环监管可视化系统在全省推广起到了示范引领和表率作用。

　　通过一系列改革创新活动，完善专业协同推进机制，推动发展、财务、建设、设备、营销等专业数据与供应链业务场景信息共享、实时调取，在庆阳全公司形成了智慧供应链学习、创新的浓厚氛围。截止2021年8月，供应链场景业务数据总量达95万余条，其中结算单据电子化、仓储作业无纸化办公等场景的数据应用量在全省处于领先地位，移动化、电子化物资业务办公新常态在庆阳公司逐步形成。

　　2020年10月和2021年4月，庆阳公司分别成功举办“国网2020年实物资源规范管理会议”和“省公司深化现代智慧供应链运营规范实物资源管理现场推进会暨‘仓储体系建设提升年’活动启动会议”，会上庆阳公司做典型经验交流，公司实物资源管理相关做法得到国网物资部、设备部、互联网部等6部门和参会单位的充分肯定和认可，并获得一致好评。公司智慧供应链应用成果和实物资源规范管理经验的全省发布，将为其他兄弟单位开展基于“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态构建的实践与应用提供典型经验和管理范本。

　　原标题：《成果 国网甘肃省电力公司：基于“战略+运营”物资管控模式下智慧供应链新业态构建的实践与应用》

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